Функционирование системы обязательного экземпляра и пути ее совершенствования

Система обязательного экземпляра (ОЭ), по-прежнему являющаяся главным источником формирования национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. Цель настоящей статьи — выделить основные проблемы, с которыми сталкивается современная система ОЭ в сегменте обязательного федерального экземпляра печатных изданий и рассмотреть различные варианты их решения. Одна из главных проблем — неполная доставка (или недоставка) производителями документов издаваемых ими печатных изданий, особенно в электронной форме, хотя этого требует ныне действующая редакция Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Вместо положенных по закону 16 экз. многие издатели доставляют в Российскую книжную палату (РКП, филиал ИТАР-ТАСС) меньшее их число, вплоть до 1 экземпляра. Особенно тревожная ситуация складывается с поставкой изданий, выпускаемых малыми тиражами, немало сложностей и с поставкой периодики, в том числе газет.

Общие нормы закона «Об обязательном экземпляре документов» распространены также на экземпляры печатных изданий в электронной форме. Включение их в состав ОЭ повлекло за собой значительные перемены и для производителей документов, и для организаций — получателей ОЭ. В 2017 г. лишь 518 из 5775 российских издательств прислали в РКП ОЭ печатных изданий в электронной форме. Общее число присланных электронных экземпляров составило 24,5 тыс. (около 21% от числа всех выпущенных в стране изданий в традиционной печатной форме).

Существуют различные пути решения возникших проблем. Библиотеки-получатели постоянно ставят вопрос о необходимости усиления ответственности производителей документов за неполную доставку или недоставку ОЭ. В настоящее время в Российской государственной библиотеке (РГБ) разработана и обнародована «Декларация РГБ о работе с обязательным экземпляром печатного издания в электронной форме», в которой разъясняются важнейшие принципы работы РГБ как оператора Национальной электронной библиотеки с обязательными экземплярами. Рассматриваются ряд предложений, в частности РКП, Библиотеки Российской академии наук, Фундаментальной библиотеки Института научной информации по общественным наукам, по совершенствованию системы ОЭ. Делается вывод о необходимости принятия действенных мер по обеспечению полной и своевременной доставки документов от их производителей, поэтапного включения в состав ОЭ новых документов, существующих только в электронной сфере.

1. Сахаров Н.А. Система обязательного экземпляра в России: этапы развития и современное состояние // Библиотековедение. 2018. Т. 67, № 5. С. 487—499. DOI: 10.25281/0869-608X-2018-67-5-487-499.

2. Самарин А.Ю. Типографщики и книгочёты : очерки по истории книги в России второй половины XVIII века / Российская гос. б-ка. 2-е изд., испр. и доп. Москва : Пашков дом, 2015. 414 с.

3. Самарин А.Ю. Происхождение системы обязательного экземпляра в России: новые архивные данные // Библиография. 2007. № 1. С. 92—97.

4. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» [Электронный ресурс] // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/7384 (дата обращения: 31.05.2018).

5. Тихонова Л.Н. Комплектование фондов научных библиотек // Библиография и книговедение. 2017. № 4. С. 72—75.

6. НЭБ: перезагрузка. Что дальше? // Университетская книга. 2018. № 4. С. 16—21.

7. Книжный рынок России. Состояние, тенденции и перспективы развития : отраслевой доклад / под общ. ред. В.В. Григорьева. Москва : Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, 2018. 89 с.

8. Цветкова В.А. Научное книгоиздательство в России: кризис или смена парадигмы? // Библиотековедение. 2018. Т. 67, № 2. С. 127—136. DOI: 10.25281/0869-608X-2018-67-2-127-136.

9. Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. Обязательный экземпляр документов в РНБ: от Императорской публичной к Российской национальной библиотеке // Российская книжная палата: славное прошлое и надежное будущее : материалы науч.-метод. конф. к 100-летию РКП. Москва : Российская книжная палата, 2017. С. 195—223.

10. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном экземпляре документов”» // Российская газета. 2016. 8 июля. № 7017 (149).

11. Сахаров Н.А. Система обязательного экземпляра в Российской Федерации: развитие и обновление // Библиотековедение. 2016. Т. 65, № 5. С. 493—498. doi: 10.25281/0869-608X-2016-65-5-493-498.

12. Электронный ОЭ: хранить нельзя использовать // Университетская книга. 2017. № 4. С. 13—19.

13. Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров [Электронный ресурс] // Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации. URL: http://www.kodap.ru/razdel-2/glava-13/st-13-23-koap-rf (дата обращения: 16.10.2018).

14. Декларация о работе с обязательным экземпляром печатного издания в электронной форме [Электронный ресурс] // Российская государственная библиотека. URL: https://www.rsl.ru/ru/all-news/neb-oe-declaration (дата обращения: 16.10.2018).

15. Зотов П.А. Концепция системы обязательного экземпляра документов // Библиография и книговедение. 2018. № 3. С. 5—18.

16. Ларивьер Ж. Руководство по законодательству об обязательном экземпляре / [пер. с англ. И.Ю. Багровой]. Москва : Пашков дом, 2002. 88 с.

17. Национальная книжная палата Беларуси [Электронный ресурс]. URL: https://natbook.org.by/ (дата обращения: 16.10.2018).

18. Сухоруков К.М. Обязательный экземпляр документов сегодня и завтра // Библиография и книговедение. 2018. № 3. С. 3—4.

19. Национальные проекты: современное состояние и перспективы развития : материалы пленарной дискуссии [Электронный ресурс] // VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Фонды библиотек в цифровую эпоху: традиционные и электронные ресурсы, комплектование, использование», 26—30 марта 2018 г., Санкт-Петербург : материалы. URL: http://nlr.ru/tus/20180326/program.html (дата обращения: 16.10.2018).