Библиотеки в государственной культурной политике Российской Федерации

Проанализированы изменения в государственной культурной политике последних трех десятилетий и роль библиотек в ее реализации. Определены базовые конституционные нормы, закрепляющие полномочия государственных органов различного уровня в сфере культуры. Библиотеки выступают как объект культурной политики, так и субъект, играющий значительную роль в ее реализации. Выделены два основных этапа государственной культурной политики: 1) с 1992 г. (принятие «Основ законодательства Российской Федерации о культуре») до 2014 г.; 2) с 2014 г. (Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной культурной политики») по настоящее время. Представлена связь законодательства в сфере культуры и законодательства в сфере библиотечного дела. В качестве характерной черты библиотек первого этапа выделен отказ от ценностно-ориентационных функций библиотеки и понимания ее как организации, оказывающей услуги. Продемонстрирована ограниченность подобного подхода. Проведен анализ задач библиотек в условиях, когда культура определяется в качестве одного из государственных приоритетов развития страны, способствующего консолидации и культурной преемственности. Показана связь «Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года» с задачами культурной политики. Подчеркнута актуальность воспитательной работы библиотек в формировании всесторонне развитой, социально ответственной личности. Обоснована необходимость разработки государственной программы комплектования фондов общедоступных библиотек литературой, способствующей консолидации народов Российской Федерации на основе единой системы ценностей и преемственности развития культуры. Данное направление исторически является характерным для развития общедоступных библиотек России. Особая ответственность за разработку и реализацию государственной культурной политики возложена на национальные библиотеки России.

1. Об утверждении Основ государственной культурной политики : Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 52, ч. 1. Ст. 7753.

2. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2020 году и задачах на 2021 год. Москва, 2021. 168 с. // Министерство культуры Российской Федерации : офиц. сайт. URL: https://culture.gov.ru/upload/iblock/7ec/7ecaf9763f41f46ca9fcc979c1e08f86.pdf (дата обращения: 15.05.2023).

3. Конституция Российской Федерации: в новейшей действующей редакции 2021 года. Москва : Эксмо, 2021. 96 с.

4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре : утверждено Верховным советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

5. О библиотечном деле : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.

6. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации : Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2591.

7. О национально-культурной автономии : Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965.

8. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519.

9. О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1010 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3358.

10. Овчинников А.И. Национальная безопасность и традиционные духовно-нравственные ценности: вопросы законодательного обеспечения // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2022. Т. 9, № 1. С. 35—42. DOI: 10.18522/2313-6138-2022-9-1-4.

11. Ленин В.И. Полное собрание сочинений : в 55 т. 5-е изд. Т. 12: Октябрь 1905 — апрель 1906. Москва : Политиздат, 1968. 575 с.

12. Стельмах В.Д. Библиотека — храм или мастерская? Мнения, представления, ожидания // Библиотека и чтение: проблемы и исследования : сборник научных трудов / Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека. Санкт-Петербург, 1995. С. 9—27.

13. Азарова И.Н. Библиотека: храм или место общения? (К постановке проблемы библиотеки небольшого города) // Современные подходы к теории и методике библиотечного обслуживания : сборник материалов научно-практической конференции 4—5 июня 1991 года. Ставрополь, 1991. С. 75—78.

14. Афанасьев М.Д. Храм или сфера услуг // Литературная газета. 1992. № 19 (5396). 6 мая. С. 14.

15. Эйдемиллер И.В. Стратегия формирования фондов публичных библиотек: маркетинговый подход / Российская национальная библиотека. Санкт-Петербург, 1995. 124 с.

16. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2334.

17. Основы государственной культурной политики Российской Федерации : учебное пособие / Санкт-Петербургский государственный институт культуры ; под ред. А.С. Тургаева. Санкт-Петербург, 2017. 335 с.

18. Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальной власти : утверждено министром культуры Российской Федерации В.Р. Мединским 31 октября 2014 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : сайт. URL: https://docs.cntd.ru/document/420364098 (дата обращения: 17.05.2023).

19. Государственная культурная политика: роль библиотек : материалы Ежегодного совещания руководителей федеральных и центральных региональных библиотек России (Санкт-Петербург, 20—21 октября 2015 года) / Министерство культуры Российской Федерации, Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека ; [сост.: И.А. Трушина, Н.Ю. Кузина]. Санкт-Петербург, 2016. 152 с.

20. Культурологический журнал : электронное периодическое издание. 2021. № 2 (44). Спецвыпуск : материалы круглого стола «Традиционные российские духовно-нравственные ценности в понятийном аппарате государственной культурной политики». Москва, 2 марта 2021 г. URL: http://cr-journal.ru/files/file/08_2021_12_50_03_1630057803.pdf (дата обращения: 17.05.2023).

21. Гронский В.Г. Мы открыты для прогресса // Национальная библиотека. 2023. № 2 (23). С. 2—11.

22. О Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 11. Ст. 1552.

23. Сагитов С.Т. Реализация культурной политики государства: трансформация взглядов // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2018. № 3. С. 140—151. DOI: 10.15593/2224-9354/2018.3.11.

24. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 20. Ст. 2817.

25. Татьяна Голикова: в 2022 году нацпроект «Культура» реализован на 99,95% // Правительство Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://government.ru/news/47720 (дата обращения: 15.05.2023).

26. Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. № 608-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 12. Ст. 2072.

27. О внесении изменений в Стратегию развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. № 608-р : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 г. № 3604-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 51. Ст. 8961.

28. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 27, ч. 2. Ст. 5351.

29. Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей : Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 46. Ст. 7977.

30. Горлова И.И. Традиционные духовно-нравственные ценности в нормативно-правовых документах Российской Федерации: состояние и пути совершенствования // Культурологический журнал : электронное периодическое издание. 2021. № 2 (44). 6 с. DOI: 10.34685/HI.2021.95.60.018.

31. Рудаков А.Б. Традиционные российские духовно-нравственные ценности в контексте проблематики российской общегражданской идентичности // Культурологический журнал : электронное периодическое издание. 2021. № 2 (44). 8 с. DOI: 10.34685/HI.2021.95.78.014.

32. Фирсов В.Р., Лодыгина П.А. Десятилетие науки и технологий: государственная научная политика // Национальная библиотека. 2023. № 1 (22). С. 6—12.

33. О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 : Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2023 г. № 35 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2023. № 5. Ст. 777.

34. Основы государственной культурной политики: все изменения 2023 года // Culturmanager : информационный портал для работников учреждений культуры. URL: https://www.cultmanager.ru/article/12136-vse-izmeneniya-v-gosudarstvennoy-kulturnoy-politike-2023-goda-23-m01-31#pz1 (дата обращения: 17.05.2023).

35. Борисова Е.И. Законопроект «О культуре в Российской Федерации» : ваши предложения // Современная библиотека. 2012. № 2 (22). С. 59—61.

36. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2022 году и задачах на 2023 год. Москва, 2023. 192 с. // Министерство культуры Российской Федерации : офиц. сайт. URL: https://culture.gov.ru/about/openess_ministry (дата обращения: 15.05.2023).

37. Добряк С.Н. Новости книжной культуры и политики // Библиография и книговедение. 2022. № 5—6. С. 219—223. DOI: 10.25281/2411-2305-2022-5-6-219-223.

38. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2023. № 16. Ст. 2764.

39. Евсеев Д.В. О разработке современной концепции ядра библиотечного фонда // Теория и практика формирования книжного ядра библиотечного фонда : сборник научных трудов. Ленинград, 1980. С. 7—21.

40. Книжное ядро публичной библиотеки : пособие для библиотекарей / науч. ред. и рук. работы В.В. Шилов. Санкт-Петербург, 2000. 726 с.

41. Фирсов В.Р. Национальная библиотека — системообразующий элемент национальной культуры // Национальные библиотеки в XXI веке : сборник статей / Российская национальная библиотека ; [сост.: Н.Ф. Вербина, А.Ц. Масевич]. Санкт-Петербург, 2012. С. 6—16.