Теоретическая концептуализация  и практическая деятельность государства в вопросе обеспеченности населения услугами библиотек

В статье рассматривается динамика социокультурных изменений и сохраняющаяся дифференциация регионов по состоянию инфраструктуры культурной среды по показателям обеспеченности доступа граждан к культурным ценностям и благам, раскрываемая на примере библиотечной сети. Ставится вопрос о необходимости выявления взаимосвязи между деятельностью институтов управления в сфере культуры и процессами изменения социокультурной среды российских регионов с учетом их соответствия основным теоретическим установкам, зафиксированным в нормативно-правовых актах Российской Федерации как инструменте государственной культурной политики. Анализируются последствия перехода от нормативов обеспеченности населения к оптимизационным мероприятиям по «дорожной карте». Опираясь на конкретные количественные показатели и статистические данные, авторы поднимают дискуссионные вопросы о сокращении единиц отрасли, перспективах сохранения пользователей в сельских территориях, востребованности библиотек в современной культуре в целом и предлагают свою точку зрения на развитие выездного библиотечного обслуживания. На конкретных примерах раскрываются диспропорции в формировании библиотечной сети в разных регионах Российской Федерации. Расхождения в оценке процессов в библиотечной сфере между экспертами, институциональными структурами власти, общественными ассоциациями приводят, по мнению авторов, к трудно разрешимым противоречиям. В итоге государство выступает единственно ответственным субъектом за состояние культурной среды в обществе, что не соответствует современным представлениям о многосубъектном управлении, усилении места муниципального управления, функциях общественного сектора гражданского общества.

1. Основы государственной культурной политики [Электронный ресурс] // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. 2015. URL: https://www.mkrf.ru/upload/mkrf/ mkdocs2016/OSNOVI-PRINT.NEW.indd.pdf (дата обращения: 26.05.2017).

2. Кравченко С.А. Социология риска и безопасности. Москва : Юрайт, 2016. 302 с.

3. Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований [Электронный ресурс] // Российская библиотечная ассоциация. 2007. URL: http://www.rba.ru/content/about/doc/baz.pdf (дата обращения: 26.05.2017).

4. Методические рекомендации по организации нестационарного (выездного) обслуживания населения услугами организаций культуры / [С.Н. Горушки-на, Е.В. Куценко] ; Министерство культуры Российской Федерации. Москва : Лето, 2015. 108 с.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации» [Электронный ресурс] // Российская газета. 1999. 19 октября. URL: https://rg.ru/1999/10/19/ fz-284-dok.html (дата обращения: 26.05.2017).

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Российская газета. 2003. 8 октября. URL: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav. html (дата обращения: 29.05.2017).

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (в редакции от 14.07.2001 г. № 942-р; от 13.07.2007 г. № 923-р; от 23.06.2014 г. № 581; от 26.01.2017 г. № 95-р) [Электронный ресурс] // Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&nd=102042267&rdk=&backl ink=1 (дата обращения: 26.05.2017).

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р [Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры»] (с изменениями на 28 апреля 2015 г.) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/ document/902392009 (дата обращения: 26.05.2017).

9. Библиотеки. Статистическая информация [Электронный ресурс] // Открытые данные России : Министерство культуры Российской Федерации. URL: http://data.gov.ru/opendata/7705851331-statlibrary (дата обращения: 26.05.2017).

10. Население России 2013 : Двадцать первый ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В. Захаров. Москва : Изд. дом ВШЭ, 2015. 432 с.

11. Официальная статистика. Население. Демография [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/demography/ (дата обращения: 29.05.2017).

12. Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013— 2020 годы [Электронный ресурс] // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://www.mkrf.ru/upload/mkrf/ mkdocs2013/15_01_2012_2.pdf (дата обращения: 26.05.2017).

13. Площади территорий регионов России [Электронный ресурс] // Всемирная География. URL: http:// worldgeo.ru/russia/lists/?id=22 (дата обращения: 27.05.2017).

14. Численность населения Российской Федерации 2015 [Электронный ресурс] // Народы России. URL: http://народы.рф/87/ (дата обращения: 26.05.2017).

15. Статистические данные 2015 год [Электронный ресурс] // Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации. URL: http://givc.ru/projects/reporting-culture/mkstat/ (дата обращения: 27.05.2017).

16. Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 2 августа 2017 года № Р-965 [О введении в действие Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры] [Электронный ресурс] // Министерство культуры Российской Федерации : официальный сайт. URL: https://www.mkrf.ru/ upload/iblock/ef1/ef1f89539eeefae7b45c4432cc07 44d3.pdf (дата обращения: 13.09.2017).

17. Федеральный закон «О библиотечном деле» (с изменениями на 3 июля 2016 г.) (редакция, действующая с 3 октября 2016 г.) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/ document/9010022 (дата обращения: 27.05.2017).

18. Национальная программа поддержки и развития чтения [Электронный ресурс] // Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества. URL: http://www. mcbs.ru/files/File/nats_programma_podderzhki_ chteniya.pdf (дата обращения: 27.05.2017).