Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации: результаты мониторинга (2015—2024)

С 2011 г. Российская национальная библиотека (РНБ) проводит мониторинг состояния государственных и муниципальных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации. В данной статье освещены результаты мониторинга с 2015 по 2024 г., проведенного отделом развития и библиотечной аналитики РНБ, в чьи обязанности входит сбор, анализ и предоставление общественности данных о состоянии библиотечной сферы Российской Федерации.

Ежегодно библиотечная сеть нашей страны реорганизуется; процесс трансформации затронул и систему центральных библиотек (ЦБ) в регионах Российской Федерации. В материале после краткого обзора истории возникновения и развития ЦБ уделено внимание их современному состоянию. В настоящее время ЦБ регионов взаимодействуют с муниципальными библиотеками для сохранения общего профессионального пространства. Значима их роль как организационно-методических и научно-исследовательских центров библиотечной работы, а также агентов, влияющих на формирование региональной библиотечной политики. Согласно данным мониторинга РНБ в 2015 г. в 85 субъектах Российской Федерации насчитывалось 258 ЦБ, на 1 января 2025 г. в 88 регионах функционировало 256 ЦБ. В 86% регионов с 2015 г. количество ЦБ не менялось. В 12% регионов число ЦБ за 10 лет сократилось, в 2% — возросло. В статье дан подробный анализ происходивших изменений количества ЦБ как сетевых единиц и юридических лиц. Показано распределение по регионам видов ЦБ: универсальная библиотека, детская библиотека, молодежная (юношеская) библиотека, специализированная библиотека для инвалидов по зрению. Последние годы происходило слияние универсальных библиотек с региональными детскими и юношескими библиотеками, а также со специальными библиотеками для незрячих и слабовидящих, которые становились либо их структурными подразделениями, либо филиалами. Однако в ряде регионов наметилась противоположная тенденция — восстановление специализированных библиотек для обслуживания лиц с проблемами зрения в статусе ЦБ.

Наблюдаются существенные различия по количеству и видовому составу ЦБ. В 25% субъектов Российской Федерации было представлено по 1—2 ЦБ, которые часто имели филиалы или специальные подразделения. Почти половина субъектов Российской Федерации насчитывала на 1 января 2025 г. в составе библиотечной сети три ЦБ (47%); четыре ЦБ (25%) и пять ЦБ (2%) работали в остальных регионах. На 1 января 2025 г. только в Чукотском автономном округе не функционировало ни одной ЦБ.

Среди ЦБ превалировали бюджетные учреждения (81%). Они представлены библиотеками всех видов. Значительно меньше ЦБ относилось к казенным учреждениям культуры (12%) и автономным учреждениям (7%).

Деятельность ЦБ представляет собой фундамент библиотечной сети нашей страны, определяет функционирование библиотек на местах и организацию библиотечного обслуживания в регионах. ЦБ субъектов Российской Федерации участвуют в реализации национальных проектов и сохранении культурного наследия страны, оказывают влияние на формирование культурной политики субъектов Российской Федерации. При принятии решений о преобразованиях библиотечной сети необходим взвешенный подход, предусматривающий полноценное обслуживание всех групп пользователей региона.

1. Декрет [Совета Народных Комиссаров] о централизации библиотечного дела в РСФСР : [3 ноября 1920 г.] // Сборник постановлений и распоряжений Центральной библиотечной комиссии / под ред. М.А. Смушковой. Москва : Государственное издательство, 1921. Вып. 1. С. 5—6.

2. История библиотечного дела в СССР : документы и материалы : ноябрь 1920 — 1929 / Государственная библиотека СССР им. В.И. Ленина, Центральный государственный архив РСФСР. Москва : Книга, 1979. 293 с.

3. Положение о центральных губернских и уездных библиотеках // Сборник руководящих инструкций и положений по библиотечной работе за 1922 и 1923 гг. Москва : Красная новь, 1924. Вып. 2. С. 21—25.

4. Глазков М.Н. Государственная политика централизации библиотечного дела в первые годы советской власти // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2020. № 1 (93). С. 182—193. DOI: 10.24411/1997-0803-2020-10120.

5. О библиотечном деле в Союзе ССР : Постановление ЦИК от 27 марта 1934 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР за 1934 г. Москва, 1948. № 18, ст. 141.

6. О повышении роли библиотек в коммунистическом воспитании трудящихся и научно-техническом прогрессе : Постановление ЦК КПСС от 8 мая 1974 г. // Руководящие материалы по библиотечному делу : справочник / под ред. В.В. Серова. Москва : Книга, 1975. С. 14—18.

7. Положение о библиотечном деле в СССР : утверждено Президиумом Верховного Совета СССР 13 марта 1984 г. Москва, 1984. 19 с.

8. Научно-методическая деятельность центральной библиотеки субъекта Российской Федерации : примерное положение : (нормативно-рекомендательный акт Российской библиотечной ассоциации) // Российская библиотечная ассоциация : офиц. сайт. URL: https://www.rba.ru/content/about/doc/nmetod_pol.pdf (дата обращения: 08.12.2025).

9. Нерюева М.В. Модельные муниципальные библиотеки: научно-методическое сопровождение в электронной среде // Библиотековедение. 2025. Т. 74, № 2. С. 131—143. DOI: 10.25281/0869-608X-2025-74-2-131-143.

10. Колесникова М.Н., Самойлов И.С. Центральная библиотека субъекта Российской Федерации: роль в сохранении и развитии муниципальных библиотек региона // Библиотековедение. 2025. Т. 74, № 2. С. 115—124. DOI: 10.25281/0869-608X-2025-74-2-115-124.

11. ГОСТ Р 7.0.107—2022. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечно-информационная деятельность. Термины и определения : утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 мая 2022 г. № 396-ст. Москва : Российский институт стандартизации, 2022. 23 с.

12. О библиотечном деле : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ, в ред. от 14.04.2023 № 129-ФЗ // Организация библиотечного дела в Российской Федерации : сборник нормативных документов (для новых субъектов Российской Федерации) / Министерство культуры Российской Федерации, Российская государственная библиотека ; сост.: И.П. Тикунова, О.А. Кучеркова. Москва : Пашков дом, 2023. С. 9—37.

13. Аврамова М.Б. Универсальная научная библиотека на «крутых виражах» модернизации // Библиопанорама. 2012. № 2. С. 81—86.

14. Аврамова М.Б., Басов С.А. Библиотека с областной судьбой. Как выжить под грузом оптимизации // Библиотечное дело. 2016. № 7—8 (265—266). С. 11—18.

15. Аврамова М.Б. Трансформации организационно-правовой модели универсальной научной библиотеки субъекта Российской Федерации // Информационный бюллетень РБА. 2017. № 79. С. 70—73.

16. Об утверждении методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении нормативов и норм оптимального размещения организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры : распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 23 октября 2023 г. № Р-2879 // Автоматизированная информационная система «Статистика» Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации : сайт. URL: https://stat.mkrf.ru/regulations/item2332889 (дата обращения: 08.12.2025).

17. Об утверждении методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении нормативов и норм оптимального размещения организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры : распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 18 ноября 2025 г. № Р-494 // Автоматизированная информационная система «Статистика» Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации : сайт. URL: https://stat.mkrf.ru/regulations/item2341775 (дата обращения: 08.12.2025).

18. Аврамова М.Б., Басов С.А. Корпоративная полнотекстовая база данных «Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации» как основа интерактивного информационно-методического взаимодействия // Библиотечное дело. 2011. № 21 (159). С. 42—44.

19. Трансформация центральных библиотек субъектов РФ : (аналитическая справка) : [2015] / отв. исп. М.Б. Аврамова, С.А. Басов // Отдел развития и библиотечной аналитики Российской национальной библиотеки : сайт. URL: https://nlr.ru/nmo/dep/artupload/nmo/article/RA4297/NA39416.pdf (дата обращения: 08.12.2025).

20. Трансформации центральных библиотек субъектов Российской Федерации : аналитическая справка : (по состоянию на 1 января 2020 года) / сост.: М. Аврамова, С. Басов, А. Кузнецова // Отдел развития и библиотечной аналитики Российской национальной библиотеки : сайт. URL: https://nlr.ru/nmo/dep/artupload/nmo/article/RA4297/NA39413.pdf (дата обращения: 08.12.2025).

21. Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации: результаты мониторинга РНБ на 01.01.2024 : аналитическая справка / сост. В.В. Рыкова // Отдел развития и библиотечной аналитики Российской национальной библиотеки : сайт. URL: https://nlr.ru/nmo/dep/artupload/nmo/article/RA4297/NA86269.pdf (дата обращения: 08.12.2025).

22. О молодежной политике в Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 1, ч. 1, ст. 28.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации : часть первая : от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (редакция от 08.08.2024, с изменениями от 31.10.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.